吕德文:制度性关联的消解及其对乡村社会的影响

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  内容摘要:税费改革前一天,乡村治理体制处于了变革,税费改革前由较为完备的基层组织形成的村民之间较为重要的制度性的社会关联被消解,不仅造成乡村关系和干群关系的疏离,还一块儿造成了农民社会关系的疏离,农民游离于乡村组织之外,成为分散的小农。评估制度性关联的消解所带来的乡村生活的分散化和冷漠化,是进一步推进乡村治理改革,重建乡村社会的前提。

  关键词:税费改革 制度性关联 乡村治理

  一,相关研究背景

  税费改革前一天,乡村社会处于了巨大变化,学界的研究主要集中在有一一还还有一个多方面,一是探讨税费改革对乡村治理情况报告的影响,二是讨论税费改革前一天国家与农民关系的变化。税费改革对乡村治理情况报告的影响,主要集中在公共品供给的评估上,总体上看来,税费改革前一天,农村公共品的供给无缘无故 出现了诸多危机,农村水利、教育、五保、治安等方面都无缘无故 出现了较间题,而相关的研究则进一步表明,中西部乡镇机构的运转有一种在税费改革前一天陷入了困境[1]。与此一块儿,国家与农民关系处于了变化,李芝兰等人从税费改革和税费改革前一天的乡村公共供给情况报告入手,分析了税费改革过程中的中央和地方关系的博弈,认为是“倒逼”和“反倒逼”的互动过程[2],而周飞舟则从税费改革前一天的乡村治理情况报告分析,认为税费改革前一天,带来了政权“悬浮”的情况报告,国家政权与乡村社会脱节[3],贺雪峰则从乡村关系入手,认识到税费改革在带来了乡村利益一块儿体的解体的一块儿,也带来了乡村缺陷组织,公共品陷入困境,乡村社会意味分析失序的间题[4]。而从已有的研究来看,不仅缺陷乡村治理情况报告的变化与国家与农民关系之间关系的深入讨论,还缺陷对与这两者变化密切相关的乡村生活的关注。而通过重新理解税费改革,则能都上能清楚地都看,治理“钉子户”和“特困户”的双重变奏在影响税费改革[5],并进一步延续下来,影响了税费改革前一天的乡村治理逻辑,“拿钱的办事员”和“集体化”的消解成为税费改革前一天乡村治理的突出特点,税费改革所延续下来的乡村治理的逻辑进一步嵌入到了乡村生活当中,理解税费改革前一天的乡村生活,对于全面理解税费改革前一天的乡村社会情况报告,具有重要的意义。

  本文试图通过C镇和Y村的个案研究来窥视税费改革前一天的乡村生活情况报告。807年7月,亲戚亲戚本来人组织了26人的调查队伍对C镇进行了为期有一一还还有一个多月的调查,主要以访谈为主,并派发相关的文献资料,笔者主要参与了Y村的调查。C镇处于豫东平原,黄泛区腹地,距县城80公里,全镇辖3有一一还还有一个多行政村,57个自然村,镇域面积96平方公里,耕地面积9万亩,主要种植小麦、棉花、花生、大豆等农作物,全镇总人口5.2万,没人 那些乡镇企业,是有一一还还有一个多典型的农业乡镇。802年,C镇进行了税费改革,805年免除农业税,805年年底进行了乡镇改革,还进行了税费改革后的第一次村民选举。Y村距镇政府2公里,现一群人口1128人,耕地面积1700亩,人均耕地面积约为1.5亩。Y村主要以Y姓为主,占总人口的80%,其余主要为Z姓,Y姓和Z姓分别居住在相连的有一一还还有一个多自然村。Y村现有村干部5人,其中,支书主任一肩挑,辖有一一还还有一个多村民小组,各组没人 村民小组长,由村干部“包组”。

  二,“干部不领,水牛跳井”

  805年,C镇各行政村进行了村委会的换届选举。这次选举,C镇党委政府极其重视,对各村选举进行了指导,连续派发各种与选举相关的文件,其中哪几块关键文件对选举的过程起到了关键影响,一是《中共C镇委员会C镇人民政府关于减少村级干部补贴人员的实施意见》,对各种规模不等的行政村进行了“两委”人员的规模限制,二是《中共C镇委员会 C镇人民政府关于印发村级“两委”选举换届工作实施的通知》,进一步明确了各种规模的村的干部职数,三是《关于对各行政村派发“两推一选”文件的通知》,该通知明确提出这次换届选举的形式,从而使得乡镇真正让村委会选举“民主”起来。805年的选举,是税费改革前一天的第一次选举,税费改革的直接后果之一本来要求村级组织的财政补贴人数减少,提倡交叉任职。Y村是有一一还还有一个多都上能180多人的“小村”,根据C镇党委政府的文件规定,最终选折 的干部职数是3~5人,最终选举出了三名村干部,其中主任书记一肩挑,另一名会计,一名主任;C镇党委为了“照顾”落选老书记的情绪,任命其为支部副书记;而选举前一天,C镇计生办任命的计生管理员兼任妇联主任,于是,Y村实际上有5为村干部。本来,村民小组长被撤消了,改由各个村干部“包组”,在Y村的干部群众看来,Y村没人 了村民小组。

  村民小组长撤消前一天,对Y村的村民产生了直接影响。在税费改革前一天,村民小组长不仅得协助乡村组织开展工作,更重要的是,得组织管理本组的各种公共事务。C镇一名孟姓老组长,从1988年现在现在开始任组长,对组长这个 角色比较有感受。他认为,组长还要带头,本来,“没人 力量说服人家”,本来,对于干部而言,带头是起码的要求,这是“公理”,组长我虽然,“干部不领,水牛跳井”,没人 干部的带头作用,集体的事业就不意味分析搞起来。在其组长任上,几乎每年都搞工程,“无论形式大小,每年搞本来”,最无缘无故 做的是修路和打井。其中最明显的是打井,到801年为止,该组意味分析达到了每25亩地也有一口井的水平,4天 能都上能浇遍一次,基本上处理了本组的农田水利灌溉的间题。除了村民小组内的公益事业,村民小组长还得搞好公共服务。孟组长是该小组的白事总监,主持举办本组丧事。有时村民举办红事的前一天,也会找上他商量出主意。当然,纠纷调解等间题,孟组长也义不容辞。没人 ,孟组长所在的村民小组,围绕着孟组长,形成有一一还还有一个多完整的生产和中活的一块儿体,村民之间的关系意味分析组织的嵌入而形成紧密的制度性社会关联。税费改革前一天,单单从基层组织的设置上看,很显然,乡村组织意味分析弱化,Y村每个村民小组的“承包地”(相对于“口粮田”,每个村民小组还有极少量的“承包地”)名存实亡,集体事业无人组织进行,由此,税费改革前由较为完备的基层组织形成的村民之间的制度性社会关联被消解。

  制度性的社会关联的消解,有一一还还有一个多最为明显的表象本来乡村社会中的干群关系意味分析不构成有一一还还有一个多基本的社会关联方面。本来,随着制度性关联的消解,使得村民之间的社会关系也处于了相应的变化,从负面的效果来看,意味分析说税费改革前的农村社会矛盾主要表现为干群矛盾句子,没人 ,税费改革前一天则主本来群众之间的内部人员矛盾,本来,这个 种矛盾的转化与乡村组织的弱化和乡村干部“办事员”的行为逻辑有直接关系。制度性关联消解意味分析造成有一种情况报告:一是社会矛盾积压,从而造成村民关系冷漠化;二是矛盾进一步上升,从而不可调和,司法手段切入村庄社会生活。Y村“20%村民见面不说话”,这在很大程度上应该归咎于日常生活当中的矛盾纠纷意味分析无法得到社区救济而积压。而从C镇司法所的运行情况报告来看,805年的乡镇改革,司法所的编制是3人,本来,意味分析案件很多,因而,返聘了有一一还还有一个多工作人员,与计生办一道,司法所是乡镇改革前一天反而“膨胀”的机构,计生办是乡镇组织为了维持运转而扩张的,而司法所则纯粹意味分析业务量的增加而扩张的,能都上能没人 认为,计生办的扩张与计划生育工作的变化没人 直接关系,而司法所的扩张则与司法工作的形势变化有直接关系。

  司法救济完整不同于乡村组织的社区救济,其秉承的原则已非基于村庄生活的习惯而“大事化小,小事化无”,而会按照法律给出有一一还还有一个多是非曲直,而实际上,法律上的是非曲直的判断,往往与乡村社会生活相距甚远,没人 ,意味分析进一步造成乡村社会的失序。税费改革前一天,婚约的纠纷明显增多。按照Y村习俗,男子悔婚,女方有权不返还聘礼,本来一旦司法所介入,这个 规则就会被打破;而进一步的,本来有一块儿判例无缘无故 出现,也有会意味相类似于的案件急剧增加。其余各个乡村生活的领域一旦进入司法多线程 ,也有意味分析无缘无故 出现相类似于的情况报告。没人 ,司法所的业务量(不仅是调解,还关键是司法代理)的急剧增加也是可想而知的。

  制度性的社会关联消解前一天,有意味分析会无缘无故 出现有一种手段填充由此带来的间题:一是法治的进一步介入,典型的代表本来司法机关在乡村社会的扩张;二是非制度性的社会控制手段所起的作用将没人 大。就前有一种手段的运用而言,在C镇的情况报告显然不容乐观,并也有所有的没人 乡村组织所处理的间题都能都上能依靠司法手段来处理,因而,实际上,与司法机关的介入相伴随的是村民的之间的关系趋于冷漠化,也就意味分析意味社区生活意义的消解。而非制度性的社会控制手段的作用加强,典型地表现在广播电视作用的加强。Y村的支书明显地感觉到,税费改革前一天,村里的大喇叭变得没人 重要,“村干部离不开大喇叭”。意味分析村干部职数减少,一阵一阵是村民小组长意味分析撤消,使得村级治理缺陷了完整的组织机制,因而,村干部一方面不得不做“办事员”,成为“做一天和尚,念一天经”的“撞钟者”,对于上级的任务和村民的要求,不断推诿,明哲保身,本来,就意味分析疲于奔命,个人面,对于那些的确都上能逃脱的事,就得采取制度性关联之外的手段进行,村内的大喇叭即起到这个 作用。Y村凡是还要与农户打交道的事情,基本上都依靠大喇叭来进行,比方说,财政所和信用社发粮食直补款时,通过大喇叭来通知,本来,一旦大喇叭通知前一天,就不再采取别的手段,因而,在这个 情况报告下,村民的本来得不重视大喇叭后面 传出来的信息,“大喇叭一开,村民就听着”,非常形象地表达出村民的心态变化。与大喇叭的作用不断加强相类似于的是,电视节目也嵌入了亲戚亲戚本来人的生活当中,本来,农民的生产生活慢慢依赖于电视生活。Y村收视率最高的有一种节目是天气预报、新闻联播和都市报道(一档社会法制类节目)。当地农民依靠天气预报来判断天气,从而安排农业生产。Y村的主要农作物是棉花,每4天 就还要打药一次,对天气变化的掌握非常关键,因而,每天后会收看天气预报。在税费改革前一天,乡村组织极其重视大农业的生产,遇到天气变化的情况报告,依靠其完备的乡村组织体系,乡村干部后会及时督促农民做好准备;而税费改革前一天,天气预报的准确率没人 高,本来,电视的普及真正完成,最关键的,乡村组织意味分析不再做这个 指导农业生产的工作,没人 ,农民的生产真正进入了一家一户的分散生产情况报告。都市报道对当地村民具有独特的意义,往往被看成是处理不公遭遇的手段。新闻联播实际上无缘无故 延续着税费改革前一天的作用,成为当地农民了解国家政策的有一一还还有一个多重要的手段,然而,一旦乡村组织与农民生产生活相脱离时,通过国家政策来反制基层政权的意义就不大。

  依靠制度性的社会关联来实现乡村治理以及依靠非制度性的关联来进行社会控制,对于农村的生活而言,是有一种完整不同的情况报告。制度性关联下的乡村治理,使得乡村治理与农民的生活密切相关,并成为村庄生活的一每项,在这个 情况报告下,村民的生产生活离不开各种治理活动。农业生产过程中的技术指导及服务,农田水利基本建设,公共服务,都与乡村组织的运转密切相关。而税费改革前一天,一旦乡村治理通过非制度性的关联来实现,干群之间意味分析没人 高频度的接触,干群关系的主线让处于村民之间的关系,没人 ,村庄社会生活平面化。村庄生活的平面化,不言而喻说明乡村社会不还要制度性的社会关联,村庄生活的所有方面不言而喻都能都上能在非制度性的社会关联后面 获得处理,因而,制度性关联的缺失意味了村庄生活失序。

  三,“农民自由了”?

  税费改革及免税前一天,制度性的社会关联消解,“农民自由了”,有两层含义:一是农民在不交税费的情况报告下,“各种各的地”,脱离了税费的束缚,也意味分析意味分析脱离土地的束缚;二是农民游离于乡村组织之外,成为分散的小农。

  从一定的逻辑上看,税费改革前一天,农业生产的收益会升高,由此,会有更多的农民从事农业生产。本来,这个 假设忽视了有一一还还有一个多前提:一是中国的农业生产是在“均田”的基础上进行的,换言之,在人均土地极少的情况报告下,农业产出的收益也是有限的;二是农业生产是有一种季节性的生产,由此会带来极少量的剩余劳动力,从而使得农业生产的波特率相对比较低下。税费改革和免税前一天,C镇现在现在开始有极少量的劳动力外流,其理由意味分析不言而喻仅仅在于农业产出的间题,而在于税费改革所带来的生活观念的变化。Y村的副书记ZXH无缘无故 也有个种植大户,1984年,还作为致富能手到北京受党和国家领导人的接见,本来,担任Y村的科技副村长10余年。他认为,在税费改革前一天,总我虽然有一种压力,要把田种好,本来,就会承受风险,因而,各家各户对土地极为上心,不断地投入劳动力,(点击此处阅读下一页)

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